目 錄

 

前 言

一、地質災害現狀與防治形勢

（一）地質災害現狀

（二）“十三五”地質災害防治成效

（三）“十四五”地質災害防治形勢

二、指導思想、規劃原則和目標任務

（一）指導思想

（二）規劃原則

（三）規劃目標

三、地質災害易發分區和防治分區

（一）地質災害易發區

（二）地質災害防治區

四、地質災害防治任務

（一）全面掌握地質災害風險底數

（二）不斷加強監測預警體系建設

（三）持續推進地質災害綜合治理

（四）著力提升地質災害防治能力

（五）強化地質災害防治科學研究

（六）提高全流程信息化管理水平

五、地質災害防治經費預算和預期效果

（一）經費預算

（二）預期效果

六、保障措施

（一）加強組織領導，落實責任分工

（二）堅持依法防災，嚴格制度落實

（三）籌措多源資金，加強資金保障

（四）調動社會力量，強化宣傳培訓

七、附則

金寨縣地質災害隱患點分布圖

金寨縣地質災害易發分區圖

金寨縣地質災害防治區劃圖

 

 

前    言

為全面貫徹落實上級精神，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作系列重要論述和考察安徽重要講話指示精神，依據《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《金寨縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合自然資源部《地質災害防治三年行動實施綱要》《安徽省地質災害防治行動實施方案》《安徽省地質災害防治“十四五”規劃（2021-2025年）》及《六安市地質災害防治“十四五”規劃（2021-2025年）》，編制《金寨縣地質災害防治“十四五”規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》地質災害類型為自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流等與地質作用有關的災害。

《規劃》內容主要包括地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、基層防災能力、科學研究和信息化建設等。

《規劃》基準年為2020年，規劃期為2021-2025年。

《規劃》適用范圍為金寨縣行政區域范圍，規劃面積為3920.33平方公里。

一、地質災害現狀與防治形勢

金寨縣位于安徽省西部，大別山北麓，東鄰安徽省六安市裕安區和霍山縣，南接湖北省英山和羅田縣，西接湖北省麻城市和河南省商城縣，北接河南省固始縣和安徽省霍邱縣。地理坐標：東經115°22′19″-116°11′52″，北緯31°06′41″-31°48′51″，行政上屬安徽省六安市，轄1個省級經濟開發區和23個鄉鎮，14個社區，其中鎮13個（梅山鎮、麻埠鎮、青山鎮、燕子河鎮、天堂寨鎮、古碑鎮、吳家店鎮、斑竹園鎮、湯家匯鎮、南溪鎮、雙河鎮、白塔畈鎮、流波?鎮）、鄉10個（油坊店鄉、長嶺鄉、槐樹灣鄉、花石鄉、沙河鄉、桃嶺鄉、果子園鄉、關廟鄉、鐵沖鄉、全軍鄉），全縣面積3920.33km2，總人口68萬，是安徽省面積最大、山區人口最多的縣。

（一）地質災害現狀

金寨縣地質災害分布受空間和時間控制，時空分布規律明顯。地質災害在地形上多發育于侵蝕中低山和剝蝕丘陵地區，淺丘狀平原地區較少；東南部較多，中部、西部、北部較少，東南部的天堂寨鎮、燕子河鎮和北部的梅山鎮為災害多發鄉鎮；金寨縣地質災害在年份上主要集中發生在2003年、2008年、2012年、2013年、2016年、2020年汛期。金寨縣常見的地質災害為崩塌、滑坡、泥石流，泥石流數量較少。總體呈點多、面廣、規模小、危害性大的特點。金寨縣地質災害的危害特征主要表現在隱蔽性強、發生突然，運動速度快、威脅對象不確定以及成災快等。

截至2020年底，全縣在冊地質災害隱患點89處，共計威脅257戶948人，財產5117.5萬元。地質災害發育有崩塌、滑坡、泥石流，其中滑坡38處，占災害點總數的42.7%；崩塌48處，占災害點總數的53.9%；泥石流3處，占災害點總數的3.4%；災害規模均為小型；按穩定程度劃分，穩定9處，基本穩定24處，不穩定53處；按行政區域劃分見表1。

 

表1   金寨縣各鄉鎮地質災害隱患點一覽表

（二）“十三五”地質災害防治成效

在省自然資源廳和市自然資源和規劃局的指導下，金寨縣委、縣政府高度重視，各部門密切配合，基層干部群眾共同努力，“十三五”期間地質災害防治工作成效顯著。通過開展搬遷避讓、排危除險、工程治理等工作，截至2020年底，全縣地質災害隱患點數量由“十二五”末的114處降至89處，全縣“十三五”期間累計核銷地質災害隱患點81處，新增地質災害隱患點56處，受地質災害威脅人口由1367人降至948人，受威脅財產由7038萬元減至5117.5萬元。累計處置地質災害險情98次。基本建成了系統的地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治四大體系，全面提升了地質災害防御能力，創造了五年來地質災害“零死亡”的佳績，主要成效有：

1.地質災害調查評價工作穩步推進

“十三五”期間，每年地質災害汛前排查、汛中巡查和汛后核查常態化、制度化、規范化開展，雨前排查、雨中巡查和雨后核查貫穿始終。全縣累計查明新增地質災害隱患點56處，核減地質災害隱患點81處。2019年金寨縣配合全省開展了切坡建房隱患排查，共查出切坡建房危險點2078處，其中258處已納入地質災害隱患點數據庫進行管理，剩余1820處按照屬地管理原則移交地方鄉鎮人民政府防范管理。

2.地質災害監測預警不斷完善

健全了縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、組四級地質災害群測群防網絡，地質災害群測群防監測隊伍覆蓋全縣范圍內每個地質災害隱患點。與氣象部門聯合，共同開展地質災害常態化預警預報工作，預警預報區域具體到鄉鎮一級，通過短信、微信、QQ群等多種途徑對外發布，并將電話語音反撥運用到臨災預警工作中。嚴格履行24小時值班值守和監測預警職責，指導各地精準防災。“十三五”期間，通過預警平臺共發布地質災害黃色以上預警31次，其中紅色預警8次、橙色預警23次、黃色預警45次，重要提醒短信103次，累計處置地質災害險情98次，有效保障了人民群眾生命和財產安全，地質災害防治網格化管理實現全覆蓋，逐步由群測群防向群專結合轉變。

3.地質災害綜合治理效果明顯

“十三五”期間，全縣共投入地質災害防治資金3757.53萬元，累計綜合治理地質災害隱患點81處，其中，地質災害排危除險、工程治理項目15個，爭取中央資金支持555萬元，省級資金支持775.52萬元，縣政府配套資金682.01萬元；搬遷避讓“以獎代補”項目66個，爭取中央資金支持42萬元，爭取省級補助資金870萬元，搬遷受威脅群眾243戶885人。有效保障了受威脅人民群眾的生命財產安全。

4.地質災害防御能力顯著提升

依托專業技術單位，成立了地質災害防治督查指導工作組、地質災害防治應急隊伍，地質災害防治專家到縣駐點包鄉指導應急處理，督查指導主汛期地質災害隱患點的巡查、排查、預警信息發布、監測員到位、值班值守、電話暢通、受威脅群眾轉移等情況,技術支撐能力顯著提升。強化汛期24小時值班值守，為值班人員配備必要的值班物資。利用“4.22”世界地球日、“5.12”全國防災減災日等活動，采取多平臺多形式多渠道，普及突發地質災害預防、辨別、避險、自救等知識，不斷提高基層干部和廣大群眾的防災意識，提高各級地質災害防治人員的管理水平和業務能力，提高受威脅群眾臨災條件下的自救能力。按照省、市、縣地質災害防治工作方案要求，每年開展一次地質災害應急預案演練，提升各級地質災害防治人員對突發性地質災害的應急處置能力及受威脅群眾的避險和自救能力。每年對山區鄉鎮進行1～2次地質災害防治知識培訓。地質災害防治社會氛圍濃厚，群眾防災意識和自救、互救能力顯著提升。“十三五”期間，全縣共開展5次地質災害應急預案演練，5次地質災害防治知識培訓，培訓人員數量達300多人次。

5.地質災害防治信息化水平明顯提升

建立了切坡建房危險點數據庫和動態更新的地質災害隱患點數據庫。建立了地質災害防治網格化管理小組，網格責任人、管理員、專管員、協管員、網格信息員“五位一體、網格管理、區域聯防、績效考核”的地質災害防治網格化管理體系日趨完善。

（三）“十四五”地質災害防治形勢

黨中央、國務院及省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府歷來高度重視地質災害防治工作。黨的十九大報告明確提出“加強地質災害防治”。2018年10月，習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上指出，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障。2020年8月18－21日，習近平總書記親臨安徽考察并作出重要講話，要求做好防汛救災和災后恢復重建工作。黨的二十大報告提出，“堅持安全第一、預防為主”提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

地質災害防治形勢依然嚴峻。受地形地貌、地層巖性、地質構造、降雨及人類工程經濟活動的影響，全縣地質災害防治形勢依然嚴峻。一是孕育地質災害的背景條件復雜；二是氣象條件依然復雜多變，極端氣象事件呈多發頻發態勢；三是人類工程活動引發的地質災害時有發生，已成為地質災害防治工作的重點和難點。每年5－9月，均是全縣突發性地質災害的高發期，崩塌、滑坡等地質災害發生的可能性很大，防災減災形勢依然嚴峻。

地質災害防治工作依然存在薄弱環節，“十四五”防災工作仍面臨諸多挑戰。一是隱患識別能力仍需提升。地質災害生成機理復雜，受工作精度、技術方法和手段等影響，風險隱患尚不能及時有效識別。二是地質災害風險區尚未劃定。應盡快查清地質災害風險底數，劃定地質災害風險區，提高全縣風險區管控能力。三是監測預警智能化水平亟待提升。目前地質災害監測預警主要依靠群測群防，專業監測工作剛剛起步，地質災害何時發生的問題仍難以解決，應盡快推進智能化監測預警工作，提升預報預警的精準度。四是地質災害綜合治理任務依然艱巨。目前地質災害隱患點89處，需通過搬遷避讓、排危除險、工程治理才能消除安全隱患。五是地質災害防治能力仍需加強。應盡快推廣應用地質災害防治新技術、新方法和新裝備，全面提升地質災害防治能力。六是地質災害綜合治理資金不足。地方財力弱、資金籌措渠道少，地質災害防治經費不足，部分需盡快監測、治理的地質災害隱患點未能及時實施治理，制約了地質災害防治工作水平的提升。

二、指導思想、規劃原則和目標任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹上級精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以“兩個堅持、三個轉變”為根本遵循，以提升地質災害防治能力、減輕地質災害風險為主線，以保障人民生命財產安全為目的，依靠科技進步、管理創新和信息技術，持續推進地質災害隱患識別、風險調查、監測預警、綜合治理、基層防災能力和信息化建設，實現地質災害防治工作更大作為，為加快建設現代化美好金寨提供地質安全保障。

（二）規劃原則

1.人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持人民至上、生命至上。對受地質災害隱患威脅的群眾逐戶建檔立卡，主動防范，最大限度地減少因地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

2.分級負責，屬地管理。建立健全“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、法制保障”的社會化防治工作新格局。人為活動引發的地質災害，按照“誰建設、誰負責，誰引發、誰治理”原則，嚴格落實防治責任。

3.科學防災，智能預警。加強新技術推廣應用，切實提升地質災害防治科技水平，及時捕捉災害前兆信息，做到早發現、

早報告、早預警、早處置，實現科學防災、智能預警。

4.搬遷優先，綜合治理。按照輕重緩急，分重點、分層級科學制定地質災害搬遷避讓、工程治理、排危除險等綜合治理措施。堅持以搬遷避讓為主、工程治理為輔，對風險等級高的地質災害隱患點優先實施搬遷避讓，對風險等級高、不宜搬遷避讓的實施工程治理，對險情緊迫、治理措施相對簡單的通過排危除險消除隱患威脅。

5.群測群防，專群結合。開展地質災害科普宣傳，不斷提高群眾的防災意識，依靠基層群眾進行群測群防。同時，加大普適型專業監測設備的推廣應用，實現專群結合、人技結合，有效提高地質災害的成功預報率。

（三）規劃目標

“十四五”期間，在省自然資源廳、市委、市政府及縣委的高度重視和領導下，將認真貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》要求。一是進一步加強全縣地質災害的基礎性調查工作，全面完成縣級1:5萬地質災害風險調查評價任務，掌握全縣地質災害風險隱患底數和成災機理，適時開展重點鄉鎮1:1萬地質災害風險精細化調查評價工作，加大對切坡建房的調查；二是建成新型高效的群專結合監測預警網絡和氣象預警體系，顯著提高地質災害監測和預報預警能力，進一步完善地質災害群測群防體系，全面推進“五位一體”的地質災害防治網格化管理體系；三是實施地質災害綜合治理工程，對威脅人數多和危險性較高的地質災害隱患點，實施搬遷避讓或工程治理、排危除險，消除地質災害隱患；四是構建更加完善的技術支撐體系和裝備保障體系，顯著提升基層防災能力；五是構建地質災害防治科普體系，切實提升群眾識災防災和自救互救能力；六是構建功能全面的地質災害風險數據庫和信息平臺，實現調查評價、監測預警、指揮調度、綜合防治的智能化管理與數據實時動態更新，為地質災害防治工作提供有力數據支撐。具體見表2。

至2025年，全面建成與全縣經濟社會發展相適應的地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和能力建設，努力消除危險程度較大的地質災害隱患點，確保地質災害零死亡，從源頭上降低地質災害風險，實現地質災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

 

表2  金寨縣地質災害調查、防治規劃指標

 

三、地質災害易發分區和防治分區

（一）地質災害易發區

1.地質災害高易發區（Ⅰ）

（1）高易發區Ⅰ1

高易發區Ⅰ1面積為1177.79km2，占調查區總面積30.04%，高易發區Ⅰ1分布在槐樹灣鄉長沖村-古碑鎮袁玲村一帶，分布面積較大的鄉鎮分別為油坊店鄉、槐樹灣鄉、麻埠鎮、白塔畈鎮南部、南溪鎮、果子園鄉、花石鄉、吳家店鎮、天堂寨鎮、燕子河鎮等鄉鎮，地質災害高易發區呈明顯的條帶狀，與河流、構造分布高度吻合。區內發育多條斷層，分別是曉天-磨子潭深斷裂、夏家山斷層、徐家坳斷層、十八盤斷層、姚家灣斷層、燕子河斷層、花石斷層等；巖石破碎、發育韌性剪切帶，巖組主要為深變質巖巖組。沿道路居民分布較多，人類工程活動強烈，巖石風化程度以強風化為主，部分全風化，巖體力學性質差，抗壓和抗剪強度低。

區內共有地質災害隱患點33處，其中崩塌16處，滑坡15處，泥石流2處，規模均為小型，潛在威脅人口102戶341人，威脅財產1955.5萬元。

（2）高易發區Ⅰ2

高易發區Ⅰ2面積為134.30km2，占調查區總面積3.43%，高易發區Ⅰ2分布在桃嶺鄉-全軍鄉一帶，主要分布在桃嶺鄉、全軍鄉東部，發育較堅硬薄層-頁片狀淺變質巖巖組，發育金寨深斷裂，破碎帶寬至1km以上，受斷層影響，片巖破碎易風化。區域人類活動強烈，為地質災害高易發區。

區內共有地質災害隱患點7處，其中崩塌3處，滑坡4處，規模均為小型，潛在威脅人口19戶84人，威脅財產491萬元。

2.地質災害中易發區（Ⅱ）

中易發區面積為1752.07km2，占調查區總面積44.69%，中易發區除縣城北部平原區外均有分布。地質災害中易發區主要分布在高易發區的外圍，主要分布在雙河鎮、鐵沖鄉、沙河鄉、斑竹園鎮、吳家店鎮、古碑鎮、青山鎮、槐樹灣鄉。距離河流稍遠的區域，與工程地質巖組吻合度較高，主要分布在較堅硬薄層-頁片狀淺變質巖巖組，堅硬厚層-中厚層深變質巖巖組兩類工程地質巖組內，巖石以強風化為主，部分中風化，巖體結構可見多層為主，節理裂隙較發育。飽水狀態下，較易失穩，可能產生滑坡、崩塌等地質災害，其它巖組零星。

區內共有地質災害隱患點39處，其中崩塌22處，滑坡17處，均為小型，潛在威脅人口為110戶413人，威脅財產2148萬元。

3.地質災害低易發區（Ⅲ）

低易發區面積為673.61km2，占調查區總面積17.18%，低易發區分布在天堂寨鎮風景區、九峰尖林場、經濟開發區、湯家匯鎮一帶，分布面積不均。距離河流較遠的區域，與工程地質巖組吻合度較高，主要分布在堅硬厚層-中厚層深變質巖巖組，堅硬塊狀侵入巖巖組，堅硬、較堅硬薄-厚層狀碎屑巖巖組等三類工程地質巖組內，主要分布在地勢平坦的平原區和無人居住的高起伏中山區域。

區內共有地質災害隱患點10處，其中崩塌7處，滑坡2處，泥石流1處，均為小型，潛在威脅人口為26戶110人，威脅財產523萬元。

4.地質災害非易發區（Ⅳ）

非易發區面積為182.56km2，占調查區面積4.66%，非易發區主要分布在梅山水庫、響洪甸水庫、梅山鎮北部、白塔畈鎮北部，區內無地質災害隱患點發育。

（二）地質災害防治區

安徽省金寨縣地質災害重點防治區面積3064.16km2，占國土面積78.16%；次重點防治區面積673.61km2，占國土面積17.18%；一般防治區面積182.56km2，占國土面積4.66%。

1.地質災害重點防治區（Ⅰ）

除北部的現代產業園外，金寨縣所有鄉鎮均有分布，分區面積為3064.16km2，占全縣總面積的78.16%。該區地質環境條件復雜，巖體工程地質條件較差，人口密度較大，人類工程活動強烈，氣候條件多變，是崩塌、滑坡、泥石流地質災害高-中易發區。區內現存地質災害隱患點79處，其中崩塌41處、滑坡36處，泥石流2處，潛在威脅人數231戶838人，威脅財產4594.5萬元。

防治重點：鄉鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區及切坡建房隱患點；交通干線、重大水利水電等重要基礎設施；國家森林公園、重要自然保護區、風景名勝區等。

綜合治理：規劃期內完成搬遷避讓5處18戶，工程治理21處，排危除險24處。

2.地質災害次重點防治區（Ⅱ）

分布在槐樹灣鄉、油坊店鄉、沙河鄉、關廟鄉、湯家匯鎮、雙河鎮等一帶，分區面積為1093.21km2，占全縣總面積的27.89%。該區地質環境條件一般，人口密度較大，人類工程活動較強烈，氣候條件多變，是崩塌、滑坡、泥石流地質災害低易發區。區內現存地質災害隱患點10處，其中崩塌7處、滑坡2處、泥石流1處，潛在威脅人數26戶110人，威脅財產523萬元。

防治重點：鄉鎮、村莊、學校等人口密集區及切坡建房隱患點；主要交通干線等重要基礎設施；國家森林公園、風景名勝區等。

綜合治理：規劃期內完成搬遷避讓1處3戶，工程治理1處，排危除險1處。

3.地質災害一般防治區（Ⅲ）

分區面積為182.56km2，占全縣總面積的4.66%。區內地質環境條件簡單，人口密度較小，人類工程活動較弱，氣候條件多變，是崩塌、滑坡泥石流地質災害非易發區。區內現存地質災害隱患點0處。

防治重點：風景區、鄉鎮、村莊、學校等人口密集區及交通干線等重要基礎設施，自然保護區。

四、地質災害防治任務

（一）全面掌握地質災害風險底數

1.深化地質災害隱患早期識別

加強巡查，及時捕捉災險情前兆和災變信息，提前預報預警，不斷提高地質災害早期識別能力。

2.完成地質災害風險調查評價

全面完成1:5萬地質災害風險調查評價，查明地質災害形成的地質背景條件及其類型、分布、規模，分析地質災害的孕災條件、誘發因素，對全縣進行風險評價與區劃，劃定地質災害隱患點和風險區的風險等級，形成全縣風險一張圖，建立地質災害風險調查評價空間數據庫。對典型地區鮮花嶺一帶開展1:1萬滑坡、崩塌、泥石流地質災害風險精細化調查評價。地質災害風險調查成果為地質災害風險防控服務平臺和風險區管控提供地質災害隱患點和風險區底數等數據，為國土空間規劃編制提供基礎數據。

3.持續開展地質災害“三查”工作

嚴格落實地質災害汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，查責任落實、查地質災害隱患、查災險情變化，確保每一處地質災害隱患點有監測員、有責任人，做到一點一案、一點一策。及時更新各隱患點監測責任人和監測員信息，同時向受威脅的人員和監測人員講解災害體的特征、具體監測方法以及防治措施和建議。加大地質災害“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”力度，最大限度地發現“隱患在哪里”，將新增隱患點及時納入數據庫進行管理。

（二）不斷加強監測預警體系建設

1.加強地質災害預警預報

根據市級地質災害氣象風險預警預報平臺推送的相關預警預報信息，強化與縣氣象局聯合會商研判，利用廣播、電視、網絡、短信、電話和人工傳報等方式，實時、靶向發送地質災害氣象風險預警預報信息到各級防災責任人、群測群防員和受威脅群眾。進一步推進并加強地質災害監測預警平臺建設，提升縣級地質災害氣象風險預警預報工作，實現縣級地質災害氣象風險預警預報全覆蓋，與省、市級地質災害監測預警平臺實現互聯互通，最終實現地質災害監測預警、指揮調度、數據庫更新等智能化預警、一站式管理、精準化監測，實現常規預警與動態預警相結合，不斷提升地質災害氣象風險預報預警精準度、時效性和實用性。

2.提高雨量站點布設密度

綜合利用氣象、水利等各部門雨量監測資源，加強降水站點信息分析，依托省自然資源廳雨量站點建設項目，進一步提高雨量站點布設密度，在地質災害隱患點周邊增建雨量站至少48處，逐步實現區域全覆蓋。

3.完善群專結合監測網絡

繼續發揮群測群防在地質災害防治中的“哨兵”作用，繼續保持地質災害隱患點群測群防全覆蓋。針對威脅人口較多、危險性較大、風險較高的地質災害隱患點，科學布設裂縫計、土壤含水率儀、GNSS衛星定位儀、傾角計和加速度計等普適型地質災害監測設備，實時、精準監測隱患點動態變化。2025年底前完成35處重要地質災害隱患點普適型監測設備的安裝。

4.完善網格化管理體系

結合全縣地質災害防治工作實際，不斷完善優化地質災害網格化管理體系，落實鄉鎮（街道）、村（社區）、自然資源管理中心、專業技術人員、群測群防員“五位一體、網格管理、區域聯防、績效考核”的地質災害防治網格化管理體系，實現任務到崗、責任到人、落實到位，確保強降雨期間24小時值守、監測、巡查、預警等各項工作全面落實到位。充分發揮專業隊伍的技術優勢，強降雨期間至少安排1名專業技術人員駐縣并提供技術服務，及時研判地質災害隱患點變化趨勢，發送預警信息，提前落實防范措施。

（三）持續推進地質災害綜合治理

1.大力實施搬遷避讓工程

對風險等級高、工程治理難度大的地質災害隱患點，結合鄉村振興、美麗鄉村、特色小鎮、土地整治等政策，統籌安排，尊重群眾意愿，充分考慮“搬得出、穩得住、能致富”的要求，實施搬遷避讓，及時防范化解災害風險。“十四五”期間，全縣實施搬遷避讓攻堅行動，采取集中安置和分散安置方式，計劃分年度實施“搬遷避讓”6處21戶，實施鄉鎮為油坊店鄉、梅山鎮、青山鎮、雙河鎮、燕子河鎮和吳家店鎮。

2.穩步推進地質災害工程治理

對威脅縣城、集鎮、學校、景區、重要基礎設施和人口聚集區，且難以實施搬遷避讓的高風險地質災害隱患點和經識別、調查新發現的穩定性差、風險等級高、不宜避讓搬遷的地質災害隱患點，實施工程治理。及時對受損或防治能力降低的地質災害治理工程采取清淤、加固、修繕等維護措施，確保防治工程長期安全穩定運行；對險情緊迫、治理措施相對簡單的地質災害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施，及時排危除險，切實減輕災害威脅。計劃實施工程治理22處，實施排危除險工程25處。對新增地質災害隱患點及時納入動態整治范圍。

（四）著力提升地質災害防治能力

1.健全完善地質災害防御技術支撐體系

繼續依托市級地質災害防治中心等專業技術單位，不斷健全縣級地質災害防御技術支撐體系。繼續完善地質災害網格化管理，加強地質災害防治專家團隊建設，及時補充完善汛期駐守專家隊伍，全面推行專業技術隊伍駐縣包鄉，建立延伸至鄉鎮基層的地質災害防御體系，將防災措施落實到點、到坡、到戶、到人，打通地質災害防治“最后一公里”。

2.提升地質災害防御保障能力

加強基層地質災害防治普適型物資裝備的保障，確保基層有效開展隱患監測巡查，組織群眾轉移避險。加快新技術、新方法、新裝備在地質災害風險評價、預警預報、應急調查、工程治理等各項工作中的推廣應用，綜合利用地勘單位或科研院校專業化技術裝備，加強地質災害野外用車保障，大幅提升地質災害防御信息獲取能力、通信保障能力和數據綜合分析能力。

3.推動全社會參與防災減災

依托基層社會治理體系，充分發揮鄉村干部、群測群防人員、社會工作者、志愿者等各類人員防災減災積極性和主動性，逐步形成政府主導、人人參與、人人盡責、共建共享的地質災害防治新局面。探索構建市場主導、政策支持的地質災害保險體系，引入社會力量有效應對災害風險。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應切實擔負起切坡建房屬地管理責任，積極引導切坡建房戶自查、自測、自防、自治，有效降低災害風險。

4.推進“隱患點+風險區”雙控管理模式

在現有地質災害隱患點防控體系基礎上，基于1:5萬地質災害風險調查評價結果，綜合考慮地質、地形、誘發因素、承災體等，劃定更為精確和精細的風險防范區，形成“隱患點+風險區”雙控管理機制、責任體系和技術方法，逐步實現地質災害“隱患點+風險區”雙控管理模式，初步形成“一點一區一管控”的工作機制。

（五）強化地質災害防治科學研究

1.加強地質災害形成機理研究

努力解決“隱患在哪里” “結構是什么” “什么時候發生”等關鍵問題，持續深化開展地質災害專業監測預警項目，加強極端天氣引發地質災害、監測預警判斷等研究，提高地質災害防治科技水平。

2.構建地質災害防治科普體系

緊緊圍繞防范化解地質災害風險主題，制作地質災害防治科普教材和產品，加強典型案例宣傳，構建適應不同對象和不同需求的地質災害防治科普體系，全面加大地質災害防治知識宣傳培訓，切實有效提升人民群眾的識災、防災、避災和自救、互救能力。

3.助力地質災害防治科學研究

結合縣內地質災害頻發多發的實際，依托金寨縣地質災害防治技術支撐單位，致力于全縣地質災害風險預警預報、工程治理等重點方面的技術研究。

（六）提高全流程信息化管理水平

以現有地質災害調查數據為基礎，建設完成地質災害隱患和切坡建房隱患數據庫，實行地質災害防治全流程信息化管理。實現與市地質災害信息管理系統的互聯互通和地質災害調查評價、監測預警、工程治理、搬遷避讓和災險情信息等“一張圖”管理，提升地質災害信息化管理功能，為地質災害防治工作提供有力數據支撐，為實施地質災害防治管理、開展地質災害防災減災提供精準高效服務。

五、地質災害防治經費預算和預期效果

（一）經費預算

1.預算項目

預算項目內容主要包括地質災害調查與風險評價、地質災害監測預警、地質災害綜合治理與搬遷、地質災害應急處置與信息化建設。

2.預算依據

（1）《工程勘察設計收費標準》（2002年）；

（2）《國土資源調查預算標準》（地質調查部分）（2007年）；

（3）《安徽省地質災害治理工程定額》（2016年）；

（4）監測預警信息化系統建設、搬遷避讓等預算為2020年的市場估價；

（5）我縣有關部門現行的地質災害防治項目費用補助標準。

3.預算結果

按照以上方法估算，我縣“十四五”期間地質災害防治擬投入預算經費4413.00萬元。具體經費見表3。

 

表3  金寨縣“十四五”地質災害防治項目經費預算

（二）預期效果

1.減災防災的預期水平

（1）通過開展地質災害全面調查和地質災害風險調查評價，結合重要地質災害隱患點勘查和每年的隱患點“三查”等工作，進一步完善我縣地質災害空間數據庫，提高地質災害信息采集、處理、更新的效率，提高汛期突發性地質災害氣象預報的準確率和應急反應能力，使已知和新發生的地質災害隱患點得到全面監測，地質災害防御體系逐步得到健全。

（2）通過完成我縣地質災害雨量站點、普適性監測設備以及地質災害氣象預警平臺的建設，進一步提升地質災害氣象預報精度和風險預警水平。

（3）通過完成搬遷避讓和綜合治理工作，可解除受威脅人口151戶597人，減少潛在經濟損失3328萬元。

（4）通過推進我縣地質災害應急防治體系建設，可以快速、有效地應對地質災害突發事件。

2.經濟效益、社會效益和環境效益分析

（1）經濟效益

本規劃實施后，通過地質災害防治投入的4413.00萬元，可以有效地預防和控制自然因素引發的地質災害發生，解除受威脅人口151戶597人，減少潛在經濟損失約合人民幣3328萬元，取得較好的短期和長期經濟效益，經濟效益顯著。

（2）社會效益

本規劃實施后，可推動地質災害防治工作向法制化、規范化、制度化的目標邁進，通過搬遷避讓和工程治理地質災害隱患點，保障人民生命財產安全，有效的防止和控制地質災害對城市居民、重要基礎設施和交通干線的威脅，對維護社會穩定與和諧具有顯著的社會效益。

（3）環境效益

通過地質災害綜合治理工作，全面提高地質環境保護和管理水平，改善生態環境，促進地質環境資源利用方式從“粗放型”向“科學型”轉變，使地質環境的開發和利用逐步走向有序化、合理化，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，促進生態環保優先和資源節約集約利用，實現生態文明建設新跨越。

六、保障措施

（一）加強組織領導，落實責任分工

各級黨委政府必須高度重視地質災害防治工作，按照“黨委領導、政府主導”“分級負責、屬地管理”的原則，強化規劃實施的統一領導，建立完善逐級負責制。縣級人民政府自然資源主管部門、鄉鎮人民政府、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化和旅游、氣象、應急、能源等相關部門各司其職，密切協作，齊抓共管，形成合力，層層落實防治責任和措施，確保按時保質保量完成各項任務。

（二）堅持依法防災，嚴格制度落實

堅持依法依規管控，明確地質災害防治責任，完善地質災害防治目標責任制。在工程建設中嚴格落實地質災害危險性評估制度、地質災害治理工程“三同時”制度，嚴格落實地質災害“三查”制度、汛期地質災害防治值班制度、地質災害監測制度等。科學安排國土空間開發保護格局，引導各項建設選址盡量避開地質災害風險較高地區，從源頭上控制地質災害的發生，最大限度避免人為活動引發地質災害。

（三）籌措多源資金，加強資金保障

將地質災害防治經費列入縣級財政年度預算，建立政府、社會和責任者共同參與的地質災害經費投入機制，并做好經費使用的績效評價工作，確保地質災害防治資金專款專用。各級政府要把規劃實施與鄉村振興、村莊整治緊密結合起來，加大資金投入，形成政策措施合力，切實提高地質災害防治工作的資金保障水平和投入效率。積極爭取中央、省級地質災害防治資金支持，主動引導社會資金參與，積極探索地質災害防治新模式。

（四）調動社會力量，強化宣傳培訓

廣泛發動社會各方面力量積極參與地質災害防治工作，通過多種形式的媒介宣傳，加強地質災害防治宣傳培訓力度，普及地質災害及防災避險知識。定期組織機關干部、基層組織負責人及骨干群眾，參加地質災害防治知識培訓和防災避險技能演練，把地質災害宣傳培訓的重點放在地質災害易發地區，尤其是鄉鎮、街道、村莊、社區、學校等，提高廣大干部群眾地質災害防災減災意識、應急處置能力。提高受地質災害威脅群眾避險搬遷的積極性，實現“要我防”到“我要防”的觀念轉變，讓地質災害防治成為全社會的自覺行動，筑牢戰勝地質災害的全民防線。

七、附  則

本《規劃》成果包括規劃文本、附表、附圖及編制說明。

本《規劃》由金寨縣自然資源和規劃局負責解釋。