金政辦秘〔2025〕34號

各鄉鎮人民政府，安徽金寨經濟開發區（金寨現代產業園區）管委，安徽金寨技師學院（金寨職業學校），縣政府有關部門、有關直屬單位：

經縣十八屆人民政府第50次常務會議研究同意，現將《金寨縣養老服務體系提升工作方案（2025—2027年）》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

金寨縣人民政府辦公室

2025年12月15日

金寨縣養老服務體系提升工作方案（2025—2027年）

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于實施積極應對人口老齡化國家戰略的決策部署，深入推進縣域養老服務體系創新試點工作，實現全縣養老服務高質量發展，制定本工作方案。

一、工作目標

到2026年5月，通過縣域養老服務體系創新試點終期評估驗收。到2027年底，縣域養老機構標準化適老化全面達標，養老服務質量標準體系和監管評估機制全面建立；城市社區養老設施實現全覆蓋，城市社區“一刻鐘”養老服務圈基本形成；農村互助式養老形成可持續發展模式，基本建成“分級分類、覆蓋城鄉、功能完善、供給多元、服務優質、監管有力”的基本養老服務體系。

二、重點任務

（一）提升養老機構服務能力

1.實施公建養老機構設施改造升級。全面摸排公建養老機構設施現狀及改造提升需求，整合統籌財政資金，重點圍繞設施破損維修、功能用房拓展、消防安全提升、適老化改造等內容，按照先急后緩原則，優先整改安全問題，其余逐步推進，2027年底前全面完成改造提升。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣財政局、縣農業農村局、縣住建局、縣消防救援局，各鄉鎮人民政府）

2.推進機構養老床位緊缺鄉鎮擴大供給。全面摸排閑置校舍、公房等存量資源，開展可行性評估，優先在養老機構床位緊缺鄉鎮，改建兜底性基礎性養老服務設施。積極爭取新建養老機構項目立項落地，發展普惠型與特色化專業照護機構。鼓勵經營主體利用自有房屋改造建設“家門口的養老院”，引導小微養老機構健康發展。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣發改委、縣住建局、縣教育局、縣國控集團，各鄉鎮人民政府）

3.提升失能失智特困群體集中照護能力。重點支持養老機構增設失能、失智、認知癥老年人照護專區或床位，護理型床位占比不低于70%。組織養老服務補貼項目實施，落實經濟困難老年人照護補貼，完善精神障礙患者集中托養機制。常態化排查分散供養特困人員監護情況，確保失能特困人員集中供養率穩定在85%以上。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：各鄉鎮人民政府）

4.健全養老服務綜合監管機制。制定完善涵蓋安全、膳食、護理、管理的養老機構服務標準體系和綜合監管措施，建立健全養老機構運營管理與評估體系。建立公辦養老機構社會化運營監管與退出機制。實施養老機構績效評估獎補，推動養老機構開展康復鍛煉和文化娛樂項目，提升服務質量。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣市場監管局）

（二）完善社區嵌入式養老功能

5.持續完善社區養老配套設施建設。嚴格執行社區養老配套設施建設“四同步”（即：同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）工作機制，確保新建小區養老服務用房配備達標。通過租賃、置換等途徑，解決龍崗、紅村、新河、紅源等4個社區養老用房問題，推進“一老一小一殘”服務綜合體建設。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣住建局、縣規劃中心、縣國控集團，梅山鎮人民政府）

6.拓展豐富社區公共養老服務模式。全面建立城區老年人信息庫，提升推廣鄭嶺社區“嶺上有約”“無職黨員先鋒培樹工程”綜合便民服務模式，整合社區網格治理、物業家政、志愿服務等資源，試點推廣“社區+物業+養老”服務模式，統籌兜底性、嵌入式、市場化服務方式，拓展助餐、助潔、助醫、助急等上門助老服務項目。（牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣委社工部、縣民政局，梅山鎮人民政府）

（三）開展農村互助式養老創新

7.夯實農村養老服務組織陣地。將養老服務工作納入黨建引領、基層社會治理、鄉村振興年度績效評估體系，壓緊壓實工作責任。鄉鎮黨委、村（社區）黨組織要將養老服務作為聯系群眾的重要內容，引導各類組織共同做好養老服務工作。村（社區）“兩委”要把服務老年人作為重要職責，建立健全動態更新、覆蓋全體的老年人情況和基本養老服務需求清單，嚴格落實農村養老“三項制度”，對照基本養老服務清單，有效統籌資源組織開展養老服務。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：各鄉鎮人民政府）

8.推進農村幸福院優化布局提質增效。修訂完善老年助餐實施方案，制定老年食堂分類差異運營補助和困難剛需老人送餐補貼措施，促進提升老年食堂助餐率和剛需老人送餐服務輻射面。選擇符合條件的農村幸福院增加托養功能，打造群眾家門口的養老床位。選擇條件成熟的自然村莊，利用閑置公房、空閑民房，試點建設養老互助點。沒有幸福院、老年食堂的村，要利用黨群服務中心等場所打造互助養老陣地，引導開展鄰里搭伙等方式解決剛需老人助餐。統籌資源，結合實際，多方式保證農村幸福院全天開放，將幸福院打造為老年人活動聚集地。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：各鄉鎮人民政府）

9.試點探索農村互助式養老模式。制定農村互助式養老試點方案，先期在古碑、白塔畈、流波?、槐樹灣、沙河、桃嶺6個鄉鎮開展試點，指導村集體經濟股份合作社參與村級養老服務，制定村級互助式養老激勵支持措施。培育養老服務社會組織、基層老年人組織，統籌各類養老服務財政補貼、村集體資金、村級互助社和慈善資金，通過政府購買服務、志愿積分等方式，探索發展“養老公益崗”“低齡助高齡”“鄰里互助”“時間銀行”等助老服務模式?？偨Y推廣古碑鎮機構社區居家養老一體化試點經驗，鼓勵養老機構托管農村幸福院、老年食堂，采取“中心+站點”方式，推動養老機構向居家和社區延伸服務。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣委社工部、縣財政局、縣農業農村局、縣人社局，各鄉鎮人民政府）

（四）推進智慧養老科技賦能

10.推進綜合養老服務管理平臺建設。開發涵蓋機構管理、居家服務、政府監管、應急調度、支付結算、人才培訓等功能模塊的系統，推動與衛健、醫保、人社、民政（殯葬、低保）等業務系統的互聯互通，實現對全縣養老機構入住率、服務工單、應急警報、資源分布等數據的實時全景可視化調度。實施智慧助餐管理系統升級，增設就餐結算人臉識別、送餐等居家上門服務統計功能。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣衛健委、縣醫保局、縣人社局、縣審批局、各鄉鎮人民政府）

11.推進養老機構消防安全管理中心試點。落實民政部、國家消防救援局關于開展消防安全管理中心試點有關要求，依托縣級養老服務綜合平臺，構建“智能監測+火災預警+聯動響應”的消防安全管理體系，實現縣域養老機構火災隱患全時監測、風險即時預警、險情協同處置。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣消防救援局）

12.推廣居家養老智慧終端運用。總結古碑鎮可視化智慧居家服務平臺和古碑鎮、白塔畈鎮特殊困難高風險家庭AI監護試點成果，采用特困群體政府兜底、普通家庭宣傳引導自行負擔兩種方式，穩妥推廣居家養老智慧終端運用。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：各鄉鎮人民政府）

（五）深化醫養融合發展

13.提升養老機構巡診和家醫簽約服務質量。進一步明確鄉鎮衛生院與養老機構醫養簽約服務標準內容，優化細化巡診制度，對養老機構失能臥床老人加大巡診頻次、加強照護指導。家庭簽約醫生上門巡診要與互助社養老探視關愛做好結合，重點加強中度以上失能老人家庭照護指導。加強醫養簽約服務指導評價，將醫養服務成效與基本公共衛生服務資金分配掛鉤。（牽頭單位：縣衛健委；配合單位：縣醫保局、縣民政局）

14.推動醫療機構醫養中心規范發展。持續推進醫療閑置病床向養老床位轉型，在有條件的醫療機構開展安寧療護、住院免陪照護等醫中設養項目。試點推動鄉鎮衛生院在養老機構內開設中醫康復理療服務。確定醫療機構醫養結合床位費、護理費等收費標準，對醫療機構醫養中心從事一線護理在職醫護人員，給予適當績效薪酬。爭取將更多康復護理項目納入醫保支付范圍，提高醫保報銷標準。對接省醫保局申請先行實施長期護理保險試點。逐步擴大康復類疾病按床日付費試點病種范圍，對需后續住院治療的病人實施分類付費。（牽頭單位：縣衛健委，縣醫保局；配合單位：縣財政局、縣發改委、縣民政局）

（六）推進養老服務人才隊伍建設

15.加大養老服務專業人才隊伍培育。依托安徽金寨技師學院專業機構，開展縣域養老護理人員培訓，實施養老服務類專業公費培養試點，提升養護人員年輕化專業化水平。加大醫療衛生機構康復護理緊缺人才培訓力度，支持退休醫務人員充實到醫養結合服務隊伍。落實養老從業人員持證獎勵、特崗補貼、入職補貼等政策待遇，加大養老從業人員職業技能培訓和輪訓力度，推進養老機構持證護理員、老年人能力評估師、社會工作師等專業人才配備達標。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣衛健委、縣人社局。各鄉鎮人民政府）

三、保障機制

（一）強化組織領導。成立金寨縣養老服務體系提升工作專班，制定年度工作方案，確定重點任務，研究扶持政策，強化組織協調。各成員單位按職責分工推進。

（二）強化資金保障。縣財政局牽頭做好重點任務項目的經費測算與統籌保障。建立政府主導、市場配置、社會參與的多元投入機制。

（三）強化日常指導。將養老服務體系提升工作納入相關部門和鄉鎮年度目標管理績效評估，加強推進形勢分析指導。