一、制定背景及政策依據

2024年1月20日，國務院辦公廳印發了《國家自然災害救助應急預案》，2025年1月7日安徽省人民政府辦公廳印發了《安徽省自然災害救助應急預案》（皖政辦秘〔2025〕1號），2025年3月22日六安市人民政府辦公室印發了《六安市自然災害救助應急預案》（六政辦秘〔2025〕14號），省應急管理廳和市應急管理局均要求各縣區盡快修訂本級預案。此前，我縣2023年8月1日，修訂了《金寨縣自然災害救助預案》（金政辦秘〔2023〕43號），本次預案在2023年預案基礎上進行修訂完善。依據《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《安徽省自然災害救助辦法》《六安市自然災害救助應急預案》及《金寨縣突發事件總體應急預案》等。

二、制定意義及總體考慮

本預案的制定，是深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述的具體舉措，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，統籌發展和安全，強化“兩個堅持、三個轉變”工作原則。旨在通過健全我縣自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，有效保障受災群眾基本生活，確保災區社會穩定、人心安定。

三、起草研判過程

2025年7月，縣應急局牽頭起草《金寨縣自然災害救助預案（征求意見稿）》。2025年7月14日，縣應急管理局書面征求全縣23個鄉鎮及縣委組織部、縣委社工部、縣水利局等28個成員單位關于《金寨縣自然災害救助應急預案（征求意見稿）》的意見。共收到反饋意見3條，主要圍繞成員單位職責細化方面，經認真研究，意見已采納吸收。2025年7月24日—8月24日，網上征求公眾意見，公眾無意見反饋。2025年9月，向司法局報送《金寨縣自然災害救助應急預案（修訂）》等相關資料進行合法性審查，司法局10月出具合法性審查報告，形成《金寨縣自然災害救助應急預案》送審稿。

四、工作目標

本預案旨在建立健全統一指揮、反應迅速、協調有序、運轉高效的自然災害救助工作機制，全面提升金寨縣自然災害應急救助能力，確保災害發生后應急響應及時、救助措施精準、受災群眾基本生活得到有效保障，最大限度減少災害損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

五、主要內容

《金寨縣自然災害救助應急預案（修訂）》共八章，包括總則、組織指揮體系、災害救助準備、信息報告與發布、應急響應、災后救助與恢復重建、保障措施、附則等內容。重點修訂如下：

一是預案完善了組織指揮體系，確保統一高效。明確以縣安全生產（防災減災救災）食品藥品安全委員會（縣安防委）為領導核心，并詳細界定了縣應急局、縣委宣傳部、縣公安局、縣發改委、縣衛健委等33個成員單位在災害救助中的具體職責。同時規定，在啟動Ⅱ級以上應急響應時，將立即成立災民安置、查災核災、衛生防疫、恢復重建等8個專項工作組，形成分工明確、協同作戰的工作格局，有效避免了職責交叉和指揮混亂。

二是預案優化了應急響應機制，強調精準靈敏。將縣級應急響應由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級，并參照上級預案精神，審慎調整并適度降低了部分響應等級的啟動條件（如因災死亡失蹤人數、緊急轉移安置人數等），使其更貼合基層實際，增強了預案的針對性和可操作性。尤為重要的是，在Ⅲ級響應措施中，首次明確增加了“五停”措施（停課、停工、停產、停運、停業）和“五斷”準備（斷水、斷電、斷網、斷路、斷氣），為應對極端災害情況提供了明確的制度依據，體現了底線思維和極限考量。

三是預案規范了應急響應流程，提供直觀的決策支持。本次修訂的一大亮點是極大地豐富了流程圖部分，不僅為每一級應急響應繪制了清晰的啟動流程，更創新性地編制了《金寨縣自然災害救助主要環節和流程參考圖》。這張“一張圖”將信息報告、災情研判、響應啟動、救援處置、災后救助等關鍵環節可視化，在應急狀態下可作為指揮決策的“作戰圖”，極大提升了指揮效率和科學性。

四是預案實現了全流程的閉環管理。內容不僅聚焦于災害發生后的應急響應，還向前延伸至災害預警和救助準備，向后覆蓋到災后的過渡期生活救助、冬春救助以及倒損住房恢復重建。預案從資金、物資、通信、人力、科技等八個方面明確了保障措施，并對信息報告與發布進行了嚴格規范，確保了災害救助工作環環相扣，形成一個嚴密完整的有機整體。

六、創新舉措

一是健全響應組織機制。結合本縣實際，進一步厘清并壓實各部門在災害救助中的具體職責，形成分工明確、協同配合的工作格局。

二是強化災前準備與研判。推動各鄉鎮、各部門開展災害風險預評估，加強災情會商研判，提前落實救助準備措施，提升災害防范和先期處置能力。

七、保障措施和下一步工作考慮

《預案》從資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設施保障、人力資源保障、社會動員保障、科技保障、宣傳和培訓等八個方面明確了保障要求，細化了保障措施。下一步將扎實組織開展預案演練，進一步檢驗預案響應條件是否科學，調度指揮流程是否順暢，部門分工是否明確，協同是否緊密，應急處置和保障措施是否到位，確保預案實用管用。

八、解讀機關和解讀人

解讀單位：金寨縣應急局

解讀人：李安夢

聯系電話：0564-7060791

地址：金寨縣金梧桐政務中心14樓應急局1426室