金政秘〔2025〕173號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)縣十八屆人民政府第49次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《金寨縣自留山“三權(quán)”分置工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

金寨縣人民政府

2025年11月6日

金寨縣自留山“三權(quán)”分置工作意見

為貫徹落實中央、省深化集體林權(quán)制度改革工作部署，推深做實金寨縣集體林權(quán)制度改革，根據(jù)《安徽省林業(yè)局 安徽省自然資源廳關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革有關(guān)試點工作的通知》（林長函〔2025〕115號）要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定金寨縣自留山“三權(quán)”分置工作意見。

一、總體要求

改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，將自留山林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行自留山“三權(quán)”（林地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分置，堅持林地所有權(quán)不變，為本集體經(jīng)濟組織所有；林地使用權(quán)長期穩(wěn)定，權(quán)利人為農(nóng)戶，可以繼承；放活林地經(jīng)營權(quán)，賦予自留山經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔保權(quán)能。探索自留山“三權(quán)”分置的具體實現(xiàn)形式和有效途徑，妥善解決自留山確權(quán)登記歷史遺留問題，促進自留山的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，維護林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。通過自留山“三權(quán)”分置改革，基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

二、“三權(quán)”分置范圍

金寨縣1981年林業(yè)“三定”期間劃定的自留山和1984年中共金寨縣委 金寨縣人民政府《關(guān)于責任山改為自留山的通知》（金發(fā)〔1984〕88號）文件精神確定的，已登記林地所有權(quán)和林地使用權(quán)的自留山，納入自留山“三權(quán)”分置范圍。

三、主要工作內(nèi)容

（一）推動自留山林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

1.流轉(zhuǎn)原則。堅持公平、公正、協(xié)商一致，依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得非法改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地。

2.流轉(zhuǎn)方式。自留山林地經(jīng)營權(quán)可以通過出租、入股、合作等方式進行流轉(zhuǎn)。

3.流轉(zhuǎn)期限。流轉(zhuǎn)期限一般不得超過50年，再次流轉(zhuǎn)期限不得超過原流轉(zhuǎn)期的剩余期限，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.流轉(zhuǎn)程序。本集體經(jīng)濟組織成員之間進行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方當事人參照《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603）簽訂流轉(zhuǎn)合同，并向本集體經(jīng)濟組織備案；受讓方再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當事先取得原林權(quán)人的書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案。本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人在金寨縣范圍內(nèi)通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一納入金寨縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易電子服務(wù)平臺集中交易，建立健全林權(quán)交易行政許可、信息發(fā)布、在線審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計推送等一體化交易流程，完善全縣自留山林權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)督管理機制。

（二）規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)證辦理

1.落實原林權(quán)證不變不換要求。堅持依法頒發(fā)的原林權(quán)證或林權(quán)類不動產(chǎn)證繼續(xù)有效，權(quán)利人不變動，不得強制要求換證。林權(quán)權(quán)利人以原林權(quán)證抵押登記的，除存在權(quán)利交叉重疊、權(quán)屬不清、證地不符等問題或法律規(guī)定不得抵押的情形外，自然資源部門應(yīng)當辦理，不得強制要求先換證再辦理抵押登記。林權(quán)抵押雙方溝通一致申請換證的，自然資源部門給予辦理相應(yīng)的不動產(chǎn)證。 

2.穩(wěn)定自留山林地使用權(quán)登記。農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)自留山林地經(jīng)營權(quán)的，仍保留林地使用權(quán)，不得隨意收回或注銷農(nóng)戶自留山的使用權(quán)證。

3.規(guī)范辦理自留山林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記。農(nóng)戶在依法出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營時，林地使用權(quán)與林地經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)分離，分別辦理自留山林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記，林地使用權(quán)歸農(nóng)戶，流入方獲得林地經(jīng)營權(quán)；依法取得林地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)期限5年以上的可以申請林地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證。依法取得的林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。

（三）解決好自留山確權(quán)登記歷史遺留問題

積極妥善、多途徑化解林權(quán)登記信息不準、界線不清、權(quán)屬交叉、地類重疊、未登記發(fā)證等不同類型的歷史遺留問題。

1.處理機制。林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題處理由縣政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地負責。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府依法處理；單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級人民政府依法處理。林權(quán)登記歷史遺留權(quán)屬糾紛問題由縣自然資源和規(guī)劃局負責，縣林業(yè)局等相關(guān)部門配合；林權(quán)合同糾紛由縣林業(yè)局負責，縣司法局等相關(guān)部門配合。

2.化解路徑。對于原林權(quán)登記信息不準、界線界址不清、林權(quán)權(quán)屬交叉的權(quán)屬糾紛，組織專班進行走訪調(diào)查、查閱資料、現(xiàn)場核實、發(fā)揮“三老一賢”協(xié)商協(xié)調(diào)作用等方式化解；對于不同權(quán)屬交叉、地類重疊問題，在尊重歷史、尊重群眾意愿的前提下，重新確定土地權(quán)屬性質(zhì)，宜林則林、宜耕則耕；對于登記未發(fā)證、未登記發(fā)證的問題，鄉(xiāng)村組人員配合縣不動產(chǎn)登記部門開展林權(quán)地籍調(diào)查，形成完整的不動產(chǎn)登記發(fā)證材料，按戶發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證。

四、保障措施

縣政府將加強自留山“三權(quán)”分置工作的組織領(lǐng)導，強化林業(yè)和自然資源部門的協(xié)調(diào)指導作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實屬地主體責任，共同推進“三權(quán)”分置工作。要加強輿論引導，引導廣大林農(nóng)充分認識自留山“三權(quán)”分置重要意義，形成自留山“三權(quán)”分置良好氛圍。要積極推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵企業(yè)、社會團體、經(jīng)營大戶投資林業(yè)開發(fā)。要加大政策扶持力度，在林業(yè)發(fā)展、項目安排上給予支持，促進自留山合理利用和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益穩(wěn)步增長。