金政辦秘〔2025〕14號

各鄉鎮人民政府，安徽金寨經濟開發區（金寨現代產業園區）管委，縣政府有關部門、有關直屬單位：

《金寨縣義務教育優質均衡發展工作實施方案》已經縣十八屆人民政府第41次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

金寨縣人民政府辦公室

2025年4月8日

金寨縣義務教育優質均衡發展工作實施方案

為鞏固提高縣域義務教育基本均衡發展成果，推動全縣義務教育向更高水平、更高質量的優質均衡方向發展，根據《教育部關于印發〈縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法〉的通知》（教督〔2017〕6號）和《安徽省人民政府教育督導委員會關于印發安徽省縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施細則的通知》（皖教督〔2018〕8號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、主要任務

（一）加強基層基礎建設，促進辦學條件優質均衡

1.優化學校布局調整。根據城鎮化推進程度和學齡人口數量及其增減趨勢，科學合理布局全縣義務教育學校，做好城區人口快速增長區域的配套學校布局規劃，有效緩解城區入學壓力，逐步消除城區學校“大校額”和“大班額”，力爭全縣小學、初中學校規模不超過2000人，九年一貫制學校規模不超過2500人；小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人。（責任單位：縣教育局、縣規劃中心、縣發改委、縣自然資源局）

2.加快標準化學校建設。按照《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準》，全面排查現有義務教育階段學校，補齊短板，抓好義務教育薄弱環節改善與能力提升項目。小學、初中生均教學及輔助用房面積分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上；小學、初中生均體育運動場館面積分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上；小學、初中生均教學儀器設備值分別達到2000元以上、2500元以上；小學、初中每百名學生擁有網絡多媒體教室數分別達到2.3間以上、2.4間以上；小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上，其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米。（責任單位：縣教育局、縣財政局）

3.推進教育信息化建設。加大學校信息化教學設備投入力度，積極應用新一代信息技術賦能教育，推動教育數字化轉型。積極推廣優質數字化教育資源，利用國家智慧教育公共服務平臺和“皖教云”平臺，建立數字教育資源共建共享機制，鼓勵學校、教師、學生積極參與優質教育資源建設與應用。推動新技術與教育教學深度融合，利用人工智能技術加快推動人才培養模式改革，探索在信息化條件下實現差異化教學、個性化學習、智能化服務的典型路徑，促進教育信息化從融合應用邁向創新發展。進一步縮小縣域內義務教育階段學校城鄉之間、校際之間的差距，形成以教育信息化帶動教育優質均衡化的發展態勢。（責任單位：縣教育局、縣財政局）

（二）加強教師隊伍建設，合理配置教師資源

4.配齊配足義務教育學校教師。在核定中小學教職工編制總額內，科學合理測算需求，向省、市申報中小學教師招聘計劃，用于補充緊缺學科教師，學校專任教師持有教師資格證上崗率達到100%；小學、初中達到每百名學生分別擁有高于規定學歷教師數4.2人以上、5.3人以上；小學、初中每百名學生擁有縣級以上骨干教師數達到1人以上；小學、初中每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數達到0.9人以上。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣人社局）

5.深化教師管理體制改革。完善“縣管校聘”教師管理體制，在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量。采取上掛下派等方式鼓勵優秀校長和骨干教師掛職交流、縣域流動，充分發揮名校長、名教師的示范輻射作用，實現優質教師資源的城鄉共享和均衡配置，促進師資配置更加合理，教師隊伍更具活力。全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%。其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣人社局）

6.提升師德水平和隊伍素質。開展多種形式教師職業理想和職業道德教育，落實師德建設長效機制。加大名師、名校長和名班主任的培養培訓力度，突出研訓一體，縱深推進與上海市青浦區優質教育資源共建共享。落實“國培計劃”，完善教師終身學習和發展體系，確保教師5年360學時培訓完成率達到100%。加強校本培訓、校本研修，增強培訓的針對性和實效性。全縣義務段學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。提高教師信息化運用能力，確保教師能熟練運用信息化手段組織教學，信息化設施設備利用率達到較高水平。改革完善學科帶頭人和骨干教師評審辦法，有效利用績效工資、職稱評定、職務晉升等激勵機制，不斷激發優秀教師潛能與活力。實施中小學教師學歷提升計劃，提升教師學歷水平。（責任單位：縣教育局、縣財政局）

7.完善教師待遇保障機制。健全和完善中小學教師工資長效聯動機制，確保全縣義務教育學校教師平均工資收入水平不低于本縣公務員的平均工資收入水平，按規定足額核定教師績效工資總量，完善教師績效考核制度。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣教育局）

（三）加強教育教學管理，提高義務教育質量

8.堅持依法規范辦學。堅持“劃片招生、就近免試”的原則，規范招生行為，確保城區和鄉鎮公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上；通過控制招生計劃等方式，確保我縣民辦義務教育規范發展；省級示范高中招生名額不低于85%定向分配到初中，并向農村初中傾斜；全縣初中三年鞏固率達到98%以上。完善學籍管理平臺，規范中小學校學生學籍管理。全面深化新時代教育評價改革。完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，提高教育治理能力和水平，不舉辦或變相舉辦重點校、重點班。確保在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。嚴格執行中小學生睡眠管理工作要求，鞏固提高“雙減”成果，切實減輕學生過重的作業負擔和校外培訓負擔，加強心理健康教育，促進學生身心健康發展。（責任單位：縣教育局、各鄉鎮政府）

9.做實“幸福評價”體系。堅持做實做新義務教育質量監測評價工作。以“學生的幸福成長”為核心，借鑒上海市“綠色評價”理念，委托第三方專業團隊，開發適合金寨縣本土需求的義務教育質量監測模型—“幸福評價”體系，全面科學地描述和反映義務教育現狀與水平，引導學校、教師、家長以及學生逐步更新教育理念，打破傳統的教育質量觀，著力推進評價觀念、方式方法改革，提升考試評價質量，發展學生核心素養，促進學生全面發展。（責任單位：縣教育局）

10.實施德智體美勞“五大行動”。突出德育鑄魂。全面落實立德樹人根本任務，扎實推動安徽省實施德智體美勞“ 五大行動”實驗區建設。加大德育師資培養培訓力度，健全德育工作機制，開展系列主題活動，突出紅色教育主題，深化革命傳統教育，扎實推進“紅苗工程”。實施思政課一體化建設，強化思政課在落實立德樹人根本任務中的關鍵作用。突出智育提質。深化鞏固“ 雙減”成果 ，推進新課程改革落地生效，促進教育教學質量提升。突出體教融合，完善“ 健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的體育教學模式，幫助學生掌握1-2項運動技能，組織開展縣、校級體育競賽活動。突出美育熏陶，開展面向全體學生的聲樂、器樂、舞蹈等藝術教育，幫助在校學生掌握至少1項藝術技能。舉辦中小學生藝術展演活動，建立常態化學生全員展演機制。開足開好勞動教育課程，鼓勵孩子每年有針對性地學會1-2項生活技能，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導學生崇尚勞動、尊重勞動，強化勞動育人作用。（責任單位：縣教育工作領導小組成員單位、各鄉鎮政府）

（四）加強特殊群體受教育保障，維護教育公平

11.保障外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育。進一步強化流入地政府為主、公辦學校為主的外來務工人員子女接受義務教育制度建設，并將外來務工人員子女接受義務教育納入城鎮發展規劃，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，依法保障符合條件的外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育，確保全縣符合條件的隨遷子女在公辦學校就讀比例不低于85%。（責任單位：縣教育局、縣公安局、縣人社局）

12.健全留守兒童關愛服務體系。切實加強留守兒童的關愛保護以及困境兒童的教育保障工作，落實屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。建立農村留守兒童信息庫，全面掌握留守兒童基本情況。加強留守兒童關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全，著力構建“家校社”共同關心留守兒童健康成長的教育網絡。（責任單位：各鄉鎮政府、縣民政局、縣公安局、縣婦聯、團縣委、縣教育局）

13.保障殘疾兒童接受義務教育。加強特殊教育基礎能力建設，落實以特殊教育學校為主體，以隨班就讀為重點，以送教上門為重要補充的“三殘”兒童入學保障體系。加快普通學校隨班就讀資源教室建設，強化隨班就讀和送教上門工作的指導管理，完善特殊教育服務體系。補足配齊特殊教育教職工，加強特教師資培養培訓。不斷完善特教辦學體系，推進特殊教育向學前和高中階段延伸，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，確保全縣適齡殘疾兒童少年入學率達到97%。（責任單位：縣教育局、縣財政局、縣殘聯、縣民政局、各鄉鎮政府）

（五）加強財政經費保障，確保教育投入依法落實

14.切實落實教育經費投入責任，依法保障義務教育經費投入。優先保障義務教育經費及時足額落實到位，充分發揮資金使用效益。建立教育經費穩定增長機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。對在校生不足100人的小規模義務教育學校和教學點，按100人核定公用經費補助。保障中小學教師培訓經費和特殊教育學校經費，確保特殊教育學校生均公用經費不低于6000元。（責任單位：縣財政局、縣教育局）

15.強化教育資助和幫扶。完善家庭經濟困難、學習困難學生幫扶制度，確保義務教育鞏固率達標。堅持依法控輟，提高質量控輟，落實扶貧控輟，強化保障控輟。加強部門協作，完善聯控聯保機制、動態監測機制，嚴格落實家庭經濟困難學生資助政策，確保應免盡免、應補盡補。（責任單位：縣教育局、縣民政局、縣財政局、各鄉鎮政府）

（六）加強教育要素兜底保障，打造平安和諧教育環境

16.高度重視學校安全工作。加強學生安全教育，健全學校安全保障體系和運行機制；建立健全預警機制，完善各類突發事件應急預案，并積極開展演練；狠抓隱患排查治理，建立隱患排查常態化、制度化工作機制；完善部門聯動機制，持續強化學校安全重點領域專項治理，全面抓好消防防火、道路交通、心理健康、食品安全、安防建設、防溺水、防電信詐騙、防校園欺凌等工作；深化平安校園建設，做好校園及周邊環境整治工作，確保不發生重特大校園安全事故。學校要按照有關技術標準和規范建設安全技術防范系統、設置隔離防沖撞設施，確保學生在校安全。（責任單位：縣委政法委、縣公安局、縣消防救援局、縣住建局、縣城管局、縣市場監管局、縣文旅體育局、縣衛健委、縣交通局、縣教育局、各鄉鎮政府）

17.全面提升社會認可度。組織開展有關職能部門落實教育公平政策、推動優質資源共享，對義務教育學校規范辦學行為、實施素質教育、教育評估制度改革、提高教育質量等方面取得的成效開展問卷調查，不斷提升群眾獲得感和社會認可度。（責任單位：縣教育局、各鄉鎮政府）

二、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2024年12月前）。擬定《金寨縣義務教育優質均衡發展工作實施方案》，召開動員會，全面啟動創建工作。

（二）全面摸排階段（2025年1月—2025年2月）。對照評估指標體系，逐校、逐項、逐條進行摸排，摸清家底，分學校建立問題臺賬，制定詳細的工作方案，扎實整改，加快推進創建工作。

（三）縣級自評及整改階段（2025年3月—5月）。對照督導評估辦法，全面開展自查自評，形成自評報告，上報市教育局，申請市級復評。

（四）市級復評及整改階段（2025年6月—9月）。迎接市級復查，對照復查反饋問題進行跟蹤整改，確保落實到位。

（五）省級實地驗收及整改階段（2025年10月—12月）。迎接省級實地督導評估，對照督導反饋問題進行整改落實。

（六）國家認定階段（2026年）。積極迎接教育部認定性評估。

三、保障措施

成立由縣政府主要負責人任組長，縣分管領導任副組長，相關成員單位主要負責人為成員的金寨縣義務教育優質均衡發展工作專班。縣教育局負責全縣義務教育優質均衡發展的具體規劃、組織實施和日常管理。各相關職能部門和鄉鎮人民政府要加強協作，密切配合，認真履行全縣義務教育優質均衡發展工作相關職責，確保創建工作順利推進。

縣域義務教育優質均衡發展創建工作

責任清單

縣委政法委：組織、協調和指導教育系統社會治安綜合整治工作；監督指導涉教案件的查處；牽頭校園周邊環境整治工作；維護學校、師生合法權益不受侵害。

縣委編辦：負責核定全縣義務教育階段學校教職工編制數，根據實際情況統籌調整編制結構，按照省市委編辦相關文件規定，核定并落實義務教育階段學校教職工編制，確保教師編制比例達到標準要求；協助教育、人社等部門指導中小學校按規定科學設置教師崗位。

縣發改委：負責把義務教育優質均衡發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃，指導縣域內各相關部門制定教育民生規劃；協助教育部門做好中小學布局調整工作；爭取國家資金支持教育基礎設施建設，會同有關部門組織實施好義務教育建設項目工程。 

縣教育局：負責協調全縣義務教育優質均衡發展督導評估的各項準備工作，起草和審核有關材料，制定開展創建國家義務教育優質均衡發展縣的具體工作方案等；測算創建工作差距和需求情況；收集、匯總創建國家義務教育優質均衡發展縣各項數據、報表和有關資料；指導全縣義務教育學校做好課程開設、功能室配備、教師培訓等工作，收集整理優質均衡發展檔案資料，做好縣級自評、市級復評和省級督導評估的相關準備工作。

縣民政局：負責督促指導各鄉鎮做好義務教育階段低保家庭學生的信息錄入工作，建立農村留守兒童信息庫，關心低保家庭子女和孤兒、留守兒童的學習、生活，發動和協調各方力量，做好幫困助學工作；牽頭做好未成年人保護工作，落實好監管缺失未成年人的監護工作。

縣公安局：加強戶籍管理，協助縣教育局和學校做好中小學“控輟保學”工作，為縣域義務教育學校配齊配全護學崗，及時發現并解決學校及周邊突出治安問題，加強對校園周邊娛樂場所管理；會同學校做好中小學生交通安全、消防安全、禁毒等方面的法治宣傳教育。

縣人社局：全面落實國家、省職稱政策，根據全縣義務教育學校編制設置職稱崗位，并指導職稱評聘等工作的實施；全面落實義務教育階段教師工資待遇政策；支持縣教育局按規定配齊義務教育各學科教師，滿足教學要求；協助推進教師“縣管校聘”“三權改革”工作的實施。

縣財政局：負責完善義務教育經費保障機制，將義務教育全面納入財政保障范圍。確保義務教育經費兩個“只增不減”。教育費附加和地方教育附加主要用于義務教育，改善中小學辦學條件等。各項義務教育專項資金專款專用。按規定的比例足額撥付配套資金。義務教育經費除向薄弱學校傾斜外，應當均衡分配，管理規范，下撥及時，無擠占、挪用、截留現象。

縣住建局：負責指導全縣教育系統項目建設的監管工作；做好學校辦學場所房屋建筑施工安全（含新建、改建、擴建）及其消防設計審查驗收或備案抽查的監督管理工作。 

縣自然資源局：根據城鎮化推進程度和學齡人口數量及其增減趨勢，科學合理布局全縣義務教育學校。重點做好城區人口快速增長區域的配套學校布局規劃，有效緩解城區義務教育學校入學壓力，逐步消除城區學校“大校額” 和“大班額”。

縣市場監管局：會同縣教育局、衛健委共同負責校園食品安全工作，配合相關部門做好校園及周邊環境整治工作，處置無證無照經營行為。

縣衛健委：負責依法加強對學校衛生工作的監督指導，與教育、體育等部門共同做好青少年體育衛生工作，會同縣教育局保障學校衛生工作人員配備與培訓。加強學校飲用水衛生安全管理，協助學校抓好健康教育、疫情防控、傳染病防治、近視防控等工作。

縣交通局：負責涉校營運車輛管理，打擊非法營運，加大校園周邊道路建設力度，保障師生出行平安。

縣文旅體育局：負責學校周邊文化市場監督管理工作，清查、整治非法出版物、網吧及娛樂場所，凈化校園周邊環境；指導落實《學校體育工作條例》，支持學校體育設施建設；指導學校開展體育活動。

縣城管局：負責學校周邊環境治理工作。

縣殘聯：負責全縣殘疾兒童少年信息摸底登記工作，協助教育部門安排殘疾兒童少年到普通中小學、特殊教育學校隨班就讀和送教上門服務。

縣規劃中心：負責按照《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準》的校舍設計和建筑標準，規劃小區建設的配套中小學校，積極配合教育部門做好全縣義務教育學校基礎能力建設規劃、設計，提供規劃設計技術服務；及時審查義務教育學校項目建設規劃設計方案。

縣婦聯：指導教育局婦委會做好全縣各學校婦女工作，協助教育局維護教育系統女教師和全縣兒童合法權益保障工作。

縣消防救援局：指導學校消防安全監督管理工作，督促學校嚴格落實消防安全責任制；開展針對性消防安全檢查治理，加強消防安全宣傳教育培訓，提高學校教職工消防安全意識。

縣供電公司：負責學校電力保障工作；在全國義務教育質量監測期間，組織工作人員對樣本學校進行巡檢，及時處理設備缺陷，確保設備處于良好狀態，確保學校電力穩定供應。

中國電信金寨分公司、中國移動金寨分公司、中國聯通金寨分公司：負責學校周邊及內部的移動網絡巡檢，優化網絡配置，確保網絡信號穩定、覆蓋全面；在全國義務教育質量監測期間，派遣專業技術人員入駐樣本學校，提供必要的技術支持和網絡維護服務，確保網絡設備的正常運行；與樣本校保持溝通，了解網絡需求，及時解決網絡故障或問題。

鄉鎮人民政府：負責屬地中小學新建、擴建校舍所必需的土地報批；做好義務教育學齡兒童控輟保學工作，嚴格履行維護學校治安、安全和正常教學秩序、治理校園周邊環境等屬地責任。