2025年10月16日至2025年11月15日，縣住建局向社會公眾征集對《金寨縣自建房屋建設(shè)和安全管理辦法（修訂稿）》的修改意見建議，在征求意見期間，收到其他渠道反饋意見共2條，采納1條，特此說明。

金政辦〔2025〕5號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，安徽金寨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委，安徽金寨技師學(xué)院（金寨職業(yè)學(xué)校），縣政府各部門、各直屬單位：

新修訂的《金寨縣自建房屋建設(shè)和安全管理辦法》已經(jīng)縣十八屆人民政府第49次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

金寨縣人民政府辦公室

2025年11月18日

金寨縣自建房屋建設(shè)和安全管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范加強我縣自建房屋建設(shè)和安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和公共秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《安徽省自建房屋安全管理條例》《安徽省自建房屋安全管理辦法》《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的自建房屋是指自然人自行組織建設(shè)的房屋。

本辦法適用于縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上的新建、改建、擴建、翻建的自建房屋的建設(shè)活動、安全使用及監(jiān)督管理。

歷史建筑和文物保護單位、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、宗教活動場所等范圍內(nèi)既有和新建自建房屋的安全管理，以及自建房屋的消防、電梯、供水、供電、供熱、燃氣、通訊、防雷、抗震等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報同級自然資源部門；按照職責負責農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。

自然資源部門負責在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的自建房屋用地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和不動產(chǎn)登記；負責指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害風險排查。

應(yīng)急管理部門負責全縣因災(zāi)倒塌或損壞住房重建工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)；負責房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按照職責指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房屋安全管理。

規(guī)劃部門負責指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，指導(dǎo)自建房屋的規(guī)劃管理和風貌管控工作。

市場監(jiān)管部門負責建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)自建房屋涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作。

住建部門負責指導(dǎo)自建房屋建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)工作；會同有關(guān)部門全面加強經(jīng)營性自建房屋監(jiān)督管理，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房屋結(jié)構(gòu)安全問題；組織建筑工匠參加技能培訓(xùn)；會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門利用政府綜合信息管理平臺，推進信息共享。

科商工信部門負責指導(dǎo)用作民爆企業(yè)及職責范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所和用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房屋安全管理。

教育部門負責指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責范圍內(nèi)教育機構(gòu)的自建房屋安全管理。

公安部門負責指導(dǎo)用作旅館的自建房屋特種行業(yè)許可證復(fù)核工作。

民政部門負責指導(dǎo)用作養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施的自建房屋安全管理。

司法行政部門負責指導(dǎo)制定出臺城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，加強相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督工作。

財政部門負責對自建房屋安全專項整治工作予以經(jīng)費支持。

文旅體育部門負責指導(dǎo)用作文化和旅游設(shè)施及用作影院的自建房屋安全管理。

衛(wèi)健部門負責指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的自建房屋安全管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請、農(nóng)村村民自建房屋的審批和使用監(jiān)管，負責農(nóng)村村民自建房屋建設(shè)和安全管理，履行直接管理職責；落實巡查、報告和監(jiān)督管理責任，明確質(zhì)量安全專管人員對村民自建房屋實施質(zhì)量和安全監(jiān)管。

第四條  村民自建房屋建設(shè)要適應(yīng)村莊延續(xù)發(fā)展規(guī)律，堅持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風貌。

第二章 規(guī)劃和風貌管控

第五條  要按照“先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)”的要求，依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、抗災(zāi)防災(zāi)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批，鎮(zhèn)人民政府編制的控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。強化村莊規(guī)劃對建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，村莊規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更。在規(guī)劃宅基地時，充分考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。

第六條  新建房屋提倡注重建設(shè)風貌，體現(xiàn)地域特色風格，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居房屋。不提倡新建房屋的建設(shè)風貌的城市化、西洋化、快餐化傾向。鼓勵新建房屋建筑采用坡屋頂，使用與本地傳統(tǒng)文化匹配的建筑元素。

第三章  用地和建房審批

第七條  農(nóng)村村民新建、改建、擴建、翻建住宅，應(yīng)當符合村莊規(guī)劃，盡量使用原有宅基地、閑置宅基地、村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民原地拆舊建新且不超出原批準用地范圍建住宅的，應(yīng)當辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，無需另行審批；超過原批準用地范圍建住宅的，應(yīng)當重新審批，每戶不得超過160平方米，利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。農(nóng)村村民經(jīng)批準易地建造住宅的，原宅基地應(yīng)當交還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，原地上住宅、附屬用房等應(yīng)當自行拆除；不自行拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民新建住宅，每戶不得超過 160 平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

第八條  農(nóng)村村民需要宅基地建房的，應(yīng)填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，提交相關(guān)申請要件，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

第九條  村民小組收到申請后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)提交村民小組會議討論，并將申請理由、宅基地分配方案（擬用地位置和面積）和建房（規(guī)劃許可）方案（擬建房層高和面積）等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示時間不得少于5個工作日。公示有異議的，由村級組織進行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷或修改宅基地分配方案和建房（規(guī)劃許可）方案后再予以公示；異議不成立的，按程序上報審查。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)村村民宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門完成聯(lián)合審核工作。涉及林業(yè)、水利、電力、公路等部門的，要及時征求意見。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)村村民宅基地申請進行審批。經(jīng)審核認為宅基地申請和用地審批符合條件且報送材料完備的，應(yīng)當自聯(lián)審合格之日起，在5個工作日內(nèi)予以批準，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并同步將審批情況書面報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關(guān)資料歸檔留存。

第四章  建設(shè)和監(jiān)督管理

第十二條  在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標準設(shè)計。

第十三條  農(nóng)戶經(jīng)批準用地建房后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和住建等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，做好現(xiàn)場工作記錄，指導(dǎo)農(nóng)戶按照批準面積和要求使用土地；農(nóng)戶建房過程中，應(yīng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和住建等部門聯(lián)合村級組織進行過程監(jiān)督檢查，重點檢查是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，發(fā)現(xiàn)問題要及時制止，責成整改；農(nóng)戶建房結(jié)束后，應(yīng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和住建等部門對照審批內(nèi)容進行實地驗收，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，要嚴格按照《農(nóng)村宅基地使用承諾書》完成建房；應(yīng)拆舊的，按照承諾的時間拆除舊房，并無償退出原有宅基地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排使用。通過驗收的農(nóng)戶，及時向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記。

三層（含三層）以上的農(nóng)民住房建設(shè)管理要嚴格執(zhí)行《建筑法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

第十四條  施工單位應(yīng)當確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

第十五條  村級組織應(yīng)加強日常巡查，設(shè)立宅基地協(xié)管員制度，及時發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)建房行為，并立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第十六條  違法違規(guī)建設(shè)的自建房屋，由住建、城管、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法查處。

第五章  自建房屋安全管理

第十七條  自建房屋安全管理遵循“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則。

第十八條  縣政府加強對自建房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全部門職責分工協(xié)調(diào)機制，負責組織實施自建房屋安全應(yīng)急處置，并保障自建房屋安全管理工作經(jīng)費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責承擔自建房屋安全管理工作，并配合上級人民政府和有關(guān)部門組織實施安全管理工作。

村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助各級人民政府及有關(guān)部門做好自建房屋安全管理工作。

第十九條  縣政府建立健全自建房屋安全救助機制，安排自建房屋安全救助財政資金，用于補助特殊困難家庭的自建房屋安全鑒定和處置等費用。

第二十條  自建房屋所有權(quán)人是自建房屋安全責任人。使用人、管理人應(yīng)當按照房屋使用性質(zhì)和用途合理使用房屋，并依法承擔自建房屋安全使用責任。自建房屋安全責任人應(yīng)當承擔下列自建房屋安全責任：

（一）按照規(guī)劃用途、設(shè)計要求和性質(zhì)合理使用、裝修自建房屋；

（二）對自建房屋進行安全檢查和日常的修繕、維護；

（三）對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當采取相應(yīng)措施，及時報告屬地相關(guān)部門，并根據(jù)需要委托鑒定；

（四）配合政府及其有關(guān)部門實施的隱患排查、應(yīng)急處置等活動；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他自建房屋安全責任。

第二十一條  自建房屋所有權(quán)人、使用人、管理人不得實施下列危害自建房屋安全的行為：

（一）擅自拆除、變動房屋基礎(chǔ)、梁、柱、樓板、內(nèi)外墻等建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的；

（二）超過原設(shè)計標準增加房屋使用荷載的；

（三）將自建房屋基本單元分割，增設(shè)或者擴大衛(wèi)生間、廚房、陽臺，對他人房屋安全使用造成影響的；

（四）擅自改變房屋使用功能、用途，影響自建房屋使用安全的；

（五）違法搭蓋建筑物和構(gòu)筑物、挖掘自建房屋地下空間的；

（六）在承重墻體、梁柱構(gòu)件和樓面、樓梯結(jié)構(gòu)層鑿槽、鉆孔，危害結(jié)構(gòu)安全和耐久性的；

（七）其他危害自建房屋安全的行為。

第二十二條  房屋所有權(quán)人、使用人、管理人應(yīng)當協(xié)助配合政府組織的房屋安全隱患排查、檢測鑒定、應(yīng)急處置等活動。有下列情形之一的，縣政府組織有關(guān)部門進行自建房屋安全排查：

（一）發(fā)生爆炸、火災(zāi)、沉降、垮塌、撞擊等突發(fā)事件可能影響房屋安全的；

（二）發(fā)生地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害可能影響房屋安全的；

（三）村（居）民委員會申請，確需排查的。

依照前款規(guī)定需要排查的，縣政府可以直接組織排查，也可以通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)機構(gòu)開展排查。直接組織排查的，吸收設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠參與。

第二十三條  縣政府組織有關(guān)部門定期對以下自建房屋進行重點排查：

（一）位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房屋；

（二）用于餐飲飯店、民宿賓館、超市、農(nóng)資店、浴室、棋牌室、影院、民辦幼兒園及學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療、手工作坊、生產(chǎn)加工、倉儲物流、養(yǎng)老服務(wù)、疫情隔離場所等的經(jīng)營性自建房屋；

（三）三層及以上、增加樓層、擅自改變功能布局、非法開挖地下空間，以及存在地質(zhì)災(zāi)害隱患、消防安全隱患等問題的自建房屋和農(nóng)村危房。

第二十四條  自建房屋安全排查包括：

（一）建造年代、結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全和履行法定建設(shè)程序的情況；

（二）擅自改變結(jié)構(gòu)和布局、違法改擴建、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進行開挖的房屋的情況；

（三）擅自改變使用功能，包括將自建房屋改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館及養(yǎng)老機構(gòu)等人員聚集場所的情況。

第二十五條  縣政府將排查結(jié)果及處理意見及時告知自建房屋安全責任人、村（居）民委員會、負有監(jiān)管責任的部門。住建部門應(yīng)當建立排查清單臺賬，并將排查結(jié)果錄入政府綜合管理信息平臺。

第二十六條  自建房屋具有以下情形需要繼續(xù)使用的，房屋安全責任人應(yīng)當依法委托相應(yīng)資質(zhì)等級的檢測鑒定機構(gòu)進行安全鑒定：

（一）達到或超過設(shè)計年限的；

（二）改建、擴建、移位的；

（三）建筑用途或使用環(huán)境改變前的；

（四）存在較嚴重的質(zhì)量缺陷或損傷、變形等情況的；

（五）經(jīng)工程檢測、設(shè)計勘察等專業(yè)機構(gòu)認定，主要承重構(gòu)件存在重大安全隱患的；

（六）存在其他重大安全隱患的。

農(nóng)村自建房屋的安全鑒定由縣政府根據(jù)實際需要組織進行。

第二十七條  出現(xiàn)本辦法第二十二條第一項、第二項情形的，縣政府組織對受影響區(qū)域的自建房屋開展安全鑒定。

第二十八條  檢測鑒定機構(gòu)應(yīng)當按照國家相關(guān)技術(shù)標準開展安全鑒定，對房屋安全性鑒定報告的真實性和準確性負責。檢測鑒定機構(gòu)發(fā)現(xiàn)房屋存在嚴重結(jié)構(gòu)安全隱患，不能繼續(xù)使用或影響他人安全的，應(yīng)當同時將房屋安全性鑒定報告報送住建部門。住建部門應(yīng)當將房屋安全性檢測鑒定結(jié)果錄入政府綜合管理信息平臺。

第二十九條  經(jīng)鑒定為危險房屋的，自建房屋安全責任人應(yīng)當根據(jù)自建房屋安全性鑒定報告的處理建議，按照國家相關(guān)標準，采取維修、加固、停用、拆除等相應(yīng)處置措施。屬于危險房屋的，不得出租，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)及其他涉及公共安全的活動。

第三十條  涉及自建房屋主體和承重結(jié)構(gòu)變動的維修、加固應(yīng)當符合以下規(guī)定：

（一）由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位編制方案；

（二）由相應(yīng)資質(zhì)的施工單位組織實施；

（三）采取工程質(zhì)量安全保證措施。

維修、加固工程經(jīng)驗收合格后方可使用。

農(nóng)村自建低層房屋主體和承重結(jié)構(gòu)發(fā)生變動的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)機構(gòu)督促、指導(dǎo)自建房屋安全責任人采取相應(yīng)的維修、加固措施。

第三十一條  自建房屋存在安全隱患不能繼續(xù)使用的，或者可能危及他人安全的，自建房屋安全責任人要立即停止使用，及時撤離人員。

危險房屋出現(xiàn)緊急情況時，縣政府可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取下列安全應(yīng)急搶險措施：

（一）組織人員撤離；

（二）劃定警示區(qū)，設(shè)置標志或者張貼標識；

（三）封鎖危險場所，限制或者禁止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施；

（四）實行臨時交通管制以及其他安全防控措施；

（五）征用周邊建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施；

（六）對危險房屋采取消除現(xiàn)實危險的必要措施；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

自建房屋存在安全隱患可能危及供水、供電、供氣安全的，水、電、氣供應(yīng)企業(yè)可以依法中斷供應(yīng)。

第六章  法律責任

第三十二條  違反本辦法第二十條第四項規(guī)定，自建房屋安全責任人不配合自建房屋安全隱患排查、應(yīng)急處置等管理工作的，由縣級有關(guān)部門責令整改，拒不改正的由有權(quán)機關(guān)依法給予處罰。

第三十三條  違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定，自建房屋安全責任人拒不進行安全性鑒定，可能影響他人或者公共安全的，由縣級有關(guān)部門責令整改，拒不改正的由有權(quán)機關(guān)依法給予處罰。

第三十四條  違反本辦法第二十九條規(guī)定，自建房屋安全責任人未及時采取維修、加固、停用、拆除等處置措施，可能影響他人或者公共安全的，由有權(quán)機關(guān)依法查處；出租危險房屋或者將危險房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)及其他涉及公共安全活動的，由縣級有關(guān)部門責令整改，拒不改正的由有權(quán)機關(guān)依法給予處罰。

第三十五條  政府和有關(guān)部門及其工作人員，在自建房屋審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第三十六條  本辦法所稱危險房屋，是指結(jié)構(gòu)已嚴重損壞或者承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

第三十七條  擅自改建、擴建或者擅自改變使用性質(zhì)用作經(jīng)營的非自建房屋安全管理，自建房屋的附屬物、涉及自建房屋構(gòu)筑物的安全管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《金寨縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金寨縣自建房屋建設(shè)和安全管理辦法的通知》（金政辦〔2023〕5號）同時廢止。

一、制定背景和依據(jù)

（一）背景：為深刻汲取“4.29湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)一居民自建房發(fā)生倒塌”事故教訓(xùn)，貫徹落實好中央和省自建房屋安全專項整治有關(guān)文件精神,縣委縣政府主要負責同志高度重視，安排我局對自建房屋的安全管理工作認真總結(jié)，結(jié)合自建房屋建設(shè)管理，出臺我縣自建房屋建設(shè)和安全管理辦法，完善自建房屋從建設(shè)審批到驗收后房屋使用安全的全過程監(jiān)督管理。

（二）依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《安徽省自建房屋安全管理條例》《安徽省自建房屋安全管理辦法》《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見》。

二、制定意義和總體考量

《辦法》的制定，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，健全自建房屋建設(shè)和安全使用管理體系建設(shè)的需要。是在新形勢新常態(tài)下堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以解決人民群眾最關(guān)心的住房問題作為出發(fā)點，是依法依規(guī)加強自建房屋管理的有效舉措，對推進我縣管理體系和治理能力具有重大意義。

三、研判和起草過程

2022年10月根據(jù)縣政府工作安排，我局起草了《金寨縣自建房屋建設(shè)和安全管理辦法》。2022年11月25日，縣住建局牽頭召開專題討論會，對《辦法》進行了初次討論并進行了修改；2022年12月8日，分管副縣長王學(xué)軍主持專題討論會，對《辦法》進行再討論并提出了相關(guān)修改意見。2023年2月，在縣政府網(wǎng)站公開征求意見；2025年10月《辦法》修改草擬后再次征求了相關(guān)部門意見，按照合法性審查要求征求縣司法局合法性審查，最終形成送審稿。2025年11月3日經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過之后形成正式文件。

四、工作目標

結(jié)合《安徽省自建房屋安全管理條例》《安徽省自建房屋安全管理辦法》的出臺和實施，制定《金寨縣自建房屋建設(shè)和安全管理辦法》，完善自建房屋建設(shè)從開工建設(shè)到竣工驗收后的質(zhì)量安全監(jiān)管和安全使用管理的全過程的管理機制，也是健全管理體系和明晰部門職責的重要依據(jù)。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十八條，分為總則、規(guī)劃和風貌管控、用地和建房審批、建設(shè)和監(jiān)督管理、自建房屋安全管理、法律責任、附則。主要內(nèi)容如下：

（一）總則。定義了什么是自建房屋，界定了《辦法》適用范圍，明確了政府及相關(guān)部門職能職責，要求自建房屋建設(shè)管理按照“規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全”的原則實施。

（二）自建房屋的建設(shè)和監(jiān)督管理。從規(guī)劃、風貌管控、用地和建房審批、建設(shè)監(jiān)督管理等方面對自建房屋作出了具體規(guī)定。明確了新建房屋要按照“先規(guī)劃后建設(shè)”的要求，注重建設(shè)風貌與本地特色；明確了農(nóng)村村民新建、改建、擴建、翻建住宅的用地及審批要求，其中對我縣農(nóng)村宅基地建房面積作出了新規(guī)定。規(guī)定了自建房屋用地及建房審批的一系列流程及涉及的村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位等審核部門的工作職責；明確了建房申請獲批后，建房前、中、后階段各相關(guān)單位、村級組織應(yīng)當履行的工作職責。

（三）自建房屋安全使用管理。遵循“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則。明確了自建房屋安全使用及管理方面自建房屋安全責任人的權(quán)利義務(wù)，縣級人民政府、縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位、村級組織的監(jiān)督管理責任。

（四）法律責任。對自建房屋安全責任人不按規(guī)定履行義務(wù)的，依法依規(guī)給予處罰；對政府工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分。

重點修訂內(nèi)容如下：

將《金寨縣自建房屋建設(shè)和安全管理辦法》第三十二條至三十四條的條款的違法情形修改為“由縣級有關(guān)部門責令整改，拒不改正的由有權(quán)機關(guān)依法予以處罰”與上位法《安徽省自建房屋安全管理條例》均有在處罰前由有關(guān)部門“責令整改”的環(huán)節(jié)保持一致。

六、創(chuàng)新舉措

一是依據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)村村民宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請政策不變，保持政策的一致性。二是《辦法》依據(jù)《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定，農(nóng)村村民新建住宅，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。三是針對政府有關(guān)部門及其工作人員在自建房屋建設(shè)管理和安全使用管理工作中不履行職責的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。

七、下一步打算

一是會同有關(guān)部門依據(jù)《辦法》開展相關(guān)工作，建立健全自建房屋管理長效機制。

二是做好《辦法》的宣傳解讀工作，使廣大人民群眾了解辦法的內(nèi)容，知曉如何建設(shè)、管理自建房屋。

八、解讀機關(guān)和解讀人

解讀單位：金寨縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

解讀人：張倫

聯(lián)系電話：0564-7356901

聯(lián)系地址：新城區(qū)江環(huán)北路住建局辦公樓三樓